Документ предоставлен КонсультантПлюс
 

 

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2013 г. N 1140

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

НА 2014 - 2025 ГОДЫ"

 

Список изменяющих документов (в ред. Постановлений КМ РТ от 24.05.2014 N 349, от 30.03.2015 N 198, от 24.03.2016 N 165, от 22.04.2017 N 238, от 09.04.2018 N 224, от 10.09.2018 N 766, от 22.03.2019 N 214, от 29.05.2019 N 455, от 13.02.2020 N 106, от 12.06.2020 N 484, от 23.03.2021 N 154, от 03.08.2021 N 677, от 28.02.2022 N 176, от 07.06.2022 N 529, от 11.03.2023 N 233, от 21.07.2023 N 878)

 

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление государственным имуществом Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы" (далее - Программа).

(в ред. Постановлений КМ РТ от 29.05.2019 N 455, от 12.06.2020 N 484, от 03.08.2021 N 677, от 07.06.2022 N 529)

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

3. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей и в пределах средств, направляемых на эти цели из бюджета Республики Татарстан.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

 

Премьер-министр

Республики Татарстан

И.Ш.ХАЛИКОВ

 

 

 

 

 

Утверждена

Постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от 31 декабря 2013 г. N 1140

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2014 - 2025 ГОДЫ"

 

Список изменяющих документов (в ред. Постановлений КМ РТ от 24.05.2014 N 349, от 30.03.2015 N 198, от 24.03.2016 N 165, от 22.04.2017 N 238, от 09.04.2018 N 224, от 10.09.2018 N 766, от 22.03.2019 N 214, от 29.05.2019 N 455, от 13.02.2020 N 106, от 12.06.2020 N 484, от 23.03.2021 N 154, от 03.08.2021 N 677, от 28.02.2022 N 176, от 07.06.2022 N 529, от 11.03.2023 N 233, от 21.07.2023 N 878)

 

Паспорт

Государственной программы

 

Наименование программы	"Управление государственным имуществом Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы" (далее - Программа)
(в ред. Постановлений КМ РТ от 29.05.2019 N 455, от 12.06.2020 N 484, от 03.08.2021 N 677, от 07.06.2022 N 529)
Государственный заказчик Программы	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан
Основной разработчик Программы	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан
Цель Программы	Обеспечение максимальной эффективности управления государственным имуществом Республики Татарстан, его доходности и сохранности
Задачи Программы	1. Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества и земельных участков Республики Татарстан; 2. Обеспечение эффективного управления государственными предприятиями и акционерными обществами с долей Республики Татарстан в уставном капитале, профилактики их несостоятельности; 3. Обеспечение эффективного распоряжения и использования государственного имущества и земельных участков, в том числе организациями-балансодержателями; 4. Оптимизация состава и структуры государственного имущества; 5. Организация обеспечения имущественных прав граждан, определенных действующим законодательством
(п. 5 в ред. Постановления КМ РТ от 24.05.2014 N 349)
Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2025 годы
(в ред. Постановлений КМ РТ от 29.05.2019 N 455, от 12.06.2020 N 484, от 03.08.2021 N 677, от 07.06.2022 N 529)
Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Программы составит 19 301,34 млн рублей, из них: за счет средств бюджета Республики Татарстан - 19 136,51 млн рублей, в том числе: 2014 год - 1 016,48 млн рублей; 2015 год - 3 376,21 млн рублей; 2016 год - 1 886,84 млн рублей; 2017 год - 1 415,82 млн рублей; 2018 год - 3 734,22 млн рублей; 2019 год - 2 331,99 млн рублей; 2020 год - 501,72 млн рублей; 2021 год - 848,76 млн рублей; 2022 год - 2 973,48 млн рублей; 2023 год - 311,89 млн рублей; 2024 год - 313,8 млн рублей; 2025 год - 425,3 млн рублей; за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета - 164,83 млн рублей, в том числе: 2022 год - 5,31 млн рублей; 2023 год - 7,46 млн рублей; 2024 год - 2,19 млн рублей; 2025 год - 149,87 млн рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год. Объемы средств федерального бюджета будут определены в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами и соглашениями
(в ред. Постановления КМ РТ от 11.03.2023 N 233)
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Программы	Реализация программных мероприятий в полном объеме позволит к 2025 году: обеспечить сохранение доли государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, информация о составе имущества которых актуализирована в Реестре государственной собственности Республики Татарстан, в общем количестве государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в Реестре государственной собственности Республики Татарстан (без учета организаций-банкротов и находящихся в ликвидации), на уровне 100 процентов; обеспечить 100-процентное выполнение бюджетного задания в части доходов от реализации и использования государственного имущества и земельных участков; обеспечить сохранение доли ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, по которым подготовлены проекты постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, в общем количестве поступивших ходатайств, за исключением тех, по которым отказано в рассмотрении либо отказано в переводе земель согласно законодательству, на уровне 100 процентов; довести долю трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Республики Татарстан со 100-процентным выполнением условий договора в общем количестве трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Республики Татарстан до 85 процентов;
	довести долю земельных участков, находящихся у государственных учреждений Республики Татарстан, зарегистрированных в собственности Республики Татарстан, в общем количестве земельных участков, находящихся у государственных учреждений Республики Татарстан, до уровня 99 процентов; довести долю земельных участков, на которые оформлено право постоянного (бессрочного) пользования, в общем количестве земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным учреждениям Республики Татарстан на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, до 99,5 процента; обеспечить сохранение доли многодетных семей Республики Татарстан, получивших бесплатно земельные участки, в общем числе многодетных семей Республики Татарстан, вставших на учет для бесплатного предоставления земельного участка на начало отчетного года, на уровне 67 процента; довести долю государственных учреждений Республики Татарстан, где проведена проверка использования государственного имущества Республики Татарстан, в общем количестве государственных учреждений Республики Татарстан до 100 процентов; обеспечить сохранение доли количества объектов недвижимости, по которым проведена государственная регистрация права собственности Республики Татарстан, к количеству объектов недвижимости, запланированных к регистрации в собственность Республики Татарстан, на уровне 100 процентов; обеспечить сохранение доли выполненных мероприятий по организации и обеспечению проведения землеустроительных работ в общем числе мероприятий по организации и обеспечению проведения землеустроительных работ на уровне 100 процентов; обеспечить сохранение доли реформированных предприятий Республики Татарстан (с законченными процедурами акционирования, ликвидации, реорганизации) в количестве предприятий Республики Татарстан, запланированных к реформированию, на уровне 100 процентов; обеспечить сохранение доли объема инвестиций, внесенных в уставные капиталы организаций с государственным участием, к объему инвестиций, запланированному для внесения, на уровне 100 процентов
(в ред. Постановлений КМ РТ от 22.03.2019 N 214, от 29.05.2019 N 455, от 12.06.2020 N 484, от 03.08.2021 N 677, от 07.06.2022 N 529, от 21.07.2023 N 878)

 

I. Общая характеристика сферы реализации Программы,

приоритетные направления и основные проблемы в сфере

управления государственным имуществом Республики Татарстан

и пути их решения

 

Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Перечнем инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года N 13-ЗРТ, Стратегией социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ и ведомственных целевых программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан".

(в ред. Постановления КМ РТ от 11.03.2023 N 233)

Программа разработана с целью обеспечения максимальной эффективности управления государственным имуществом Республики Татарстан, его доходности и сохранности.

Управление государственным имуществом Республики Татарстан сочетает в себе совокупность экономических отношений с участием государственного имущества Республики Татарстан, закрепленного на вещных правах за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, а также имущественных прав Республики Татарстан, вытекающих из ее участия в хозяйственных обществах, и имущества, составляющего казну республики.

Развитие имущественных и земельных отношений в Республике Татарстан начиная с 90-х годов прошлого столетия прошло ряд исторически значимых этапов, включая массовую приватизацию государственной собственности, развитие рыночных отношений и инфраструктуры, земельную и муниципальную реформы. Несмотря на многократное уменьшение объемов в процессе разгосударствления, государственное имущество Республики Татарстан остается весомой составляющей экономических отношений в регионе и материальной основой осуществления государственных полномочий Правительством Республики Татарстан.

В настоящее время управление государственным имуществом Республики Татарстан характеризуется следующими особенностями:

применение рыночных подходов при распоряжении имуществом;

развитие новых форм поддержки предпринимательства, в частности, таких, как особые экономические зоны, технопарки и концессии;

участие в реализации масштабных инвестиционных проектов;

перераспределение значительного объема собственности между федеральным, республиканским и муниципальным уровнями;

перераспределение площадей организаций;

оптимизация и реформирование учреждений;

переоформление земельных участков для развития добывающих отраслей и предпринимательства;

развитие нормативной базы и детальная регламентация деятельности в сфере управления государственным имуществом;

применение новых информационных технологий в процессе управления государственным имуществом.

Также сегодня сохраняют актуальность вопросы оптимизации состава и структуры государственного имущества, усиления контроля за использованием имущества, повышения его доходности.

Управление и распоряжение государственным имуществом Республики Татарстан осуществляются в соответствии с Законом Республики Татарстан от 23 декабря 2022 года N 96-ЗРТ "О государственном имуществе Республики Татарстан", Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.08.2007 N 407 "Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан".

(в ред. Постановления КМ РТ от 11.03.2023 N 233)

Управление имуществом осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Минземимущество РТ) на принципах оптимизации структуры государственной собственности, ведения учета объектов недвижимого и движимого имущества, в том числе объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан, вовлечения максимального количества объектов республиканской собственности в хозяйственный оборот и стремления к росту доходов бюджета Республики Татарстан за счет эффективного использования государственного имущества.

В то же время имеет место ряд направлений, требующих дальнейшего развития, а также проблем, на решение которых направлена данная Программа.

 

1.1. Обеспечение полного и достоверного учета

государственного имущества и земельных участков

Республики Татарстан

(в ред. Постановления КМ РТ от 07.06.2022 N 529)

 

Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества - основа эффективного управления государственными активами Республики Татарстан.

 

Государственные активы Республики Татарстан на начало 2022 года составили 498,37 млрд. рублей, в том числе стоимость имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений, - 118,12 млрд. рублей, стоимость имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, - 6,85 млрд. рублей, стоимость государственного портфеля акций по номинальной стоимости - 155,89 млрд. рублей, стоимость объектов казны - 75,87 млрд. рублей, кадастровая стоимость земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, - 141,64 млрд. рублей.

Общая площадь земель на территории Республики Татарстан на 01.01.2021 составила 6,78 млн. гектаров, из них в частной собственности и собственности юридических лиц находятся 3,25 млн. гектаров земель (48,5 процента).

По праву распоряжения земельные участки распределяются следующим образом:

право распоряжения федеральных органов власти - 1,52 млн. гектаров;

право распоряжения муниципальных образований - 1,95 млн. гектаров;

право распоряжения Республики Татарстан - 0,06 млн. гектаров.

На 01.01.2022 в Реестре государственной собственности Республики Татарстан значатся 907 юридических лиц, в том числе 824 государственных учреждения, 10 унитарных предприятий, 73 хозяйственных общества с долей государства в уставном капитале.

 

Динамика

состава организаций государственного сектора

Республики Татарстан за 2019 - 2021 годы

 

(единиц)
	На 01.01.2020	На 01.01.2021	На 01.01.2022
Количество организаций государственного сектора Республики Татарстан, всего	924	915	907
в том числе:
унитарные предприятия	12 <*>	12 <*>	10
государственные учреждения	828	825	824
хозяйственные общества с долей Республики Татарстан в уставном капитале	84 <**>	78 <***>	73 <****>

 

--------------------------------

<*> В базе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан учтено 14 государственных унитарных предприятий, в том числе 2 - не ведущие финансово-хозяйственную деятельность (Племптицесовхоз "Юдинский", Совхоз "Садовод" концерна "Татплодоовощпром").

<**> Из них в 15 АО используется специальное право ("золотая акция") при отсутствии доли Республики Татарстан.

<***> Из них в 14 АО используется специальное право ("золотая акция") при отсутствии доли Республики Татарстан.

<****> Из них в 12 АО используется специальное право ("золотая акция") при отсутствии доли Республики Татарстан в уставном капитале.

 

1.2. Обеспечение эффективного управления государственными

предприятиями и акционерными обществами с долей

Республики Татарстан в уставном капитале,

профилактики их несостоятельности

(в ред. Постановления КМ РТ от 07.06.2022 N 529)

 

На 01.01.2022 в собственности Республики Татарстан находятся акции 68 акционерных обществ, в том числе в 12 обществах, где отсутствует доля государства, используется специальное право ("золотая акция").

Участие государства характеризуется следующими показателями:

100 процентов голосующих акций - в 21 обществе;

от 50 до 100 процентов - в 14 обществах;

от 25 процентов + 1 акция до 49,99 процента - в 11 обществах;

до 25 процентов (включительно) - в 22 обществах.

На 01.01.2022 в Реестре государственной собственности Республики Татарстан числятся 10 действующих государственных унитарных предприятий.

В рамках Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Минземимуществом РТ по запросам арбитражных управляющих проводится анализ наличия (отсутствия) государственного имущества, закрепленного за организациями и предприятиями, находящимися в процедуре несостоятельности (банкротстве).

Количество субъектов предпринимательской деятельности, переходящих в процессе своей экономической деятельности в процедуру банкротства, остается стабильно высоким. Также наблюдается увеличение количества физических лиц, находящихся в процедуре банкротства, связанное с изменениями в федеральном законодательстве в части банкротства физических лиц.

Минземимуществом РТ оказывается методическая помощь муниципальным образованиям Республики Татарстан в части проведения работ по предотвращению банкротства и недопущению вывода активов предприятий, находящихся в процедуре банкротства.

В рамках сохранения социально значимых объектов, участвующих в производственном цикле, продолжается совместная работа с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по организациям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, находящимся в процедуре банкротства. В 2021 году указанная работа производилась в отношении ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района".

Проводится мониторинг сайта Арбитражного суда Республики Татарстан на предмет возбуждения судебных процессов в отношении унитарных предприятий и акционерных обществ с долей Республики Татарстан и признания их несостоятельными (банкротами), последствия которых могут повлечь возможные взыскания из бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов. Данная работа проводится в целях уменьшения риска взысканий из бюджета Республики Татарстан, а также их предотвращения.

В целях недопущения перехода из процедуры ликвидации предприятий в процедуру банкротства, а также в отношении действующих предприятий Минземимуществом РТ совместно с муниципальными образованиями Республики Татарстан проводится анализ расходов ликвидационных комиссий предприятий и финансово-хозяйственной деятельности действующих предприятий.

Совместно с Министерством финансов Республики Татарстан и Министерством экономики Республики Татарстан проводится работа по включению в реестр требований кредиторов организаций, находящихся в процедуре несостоятельности (банкротства) и имеющих задолженность перед бюджетом Республики Татарстан, возникшую в результате получения займа.

 

1.3. Обеспечение эффективного распоряжения и использования

государственного имущества и земельных участков

(в ред. Постановления КМ РТ от 07.06.2022 N 529)

 

Контроль за использованием имущества государственными

учреждениями

 

В настоящее время автономные и бюджетные учреждения наделены большим объемом правомочий распоряжения имуществом в рамках права оперативного управления, при этом свобода такой имущественной деятельности компенсируется отменой субсидиарной ответственности собственника по обязательствам учреждения (за исключением субсидиарной ответственности по обязательствам по причинению вреда гражданам, которая возникает, если имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, недостаточно).

Вместе с тем по отношению к автономным и бюджетным учреждениям собственник законодательно сохраняет часть полномочий в области управления ими. Это определение государственных заданий для названных учреждений, согласование совершения определенных законом сделок, а также осуществление финансового обеспечения выполнения задач с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за названными учреждениями.

Поэтому Минземимуществом РТ введен систематический контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан.

По состоянию на 01.01.2022 в Республике Татарстан насчитывается 824 государственных учреждения.

 

Распределение

государственных учреждений Республики Татарстан по типам

за 2019 - 2021 годы

 

(единиц)
Тип государственного учреждения	На 01.01.2020	На 01.01.2021	На 01.01.2022
Автономные	329	328	328
Бюджетные	279	279	280
Казенные	123	121	119
Органы государственной власти	97	97	97
Итого	828	825	824

 

Информация

об автономных учреждениях Республики Татарстан

за 2019 - 2021 годы

 

(единиц)
Наименование министерства	На 01.01.2020	На 01.01.2021	На 01.01.2022
Министерство здравоохранения Республики Татарстан	134	133	134
Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	93	91	91
Министерство образования и науки Республики Татарстан	68	69	68
Министерство культуры Республики Татарстан	20	20	20
Министерство по делам молодежи Республики Татарстан	1	2	2
Министерство спорта Республики Татарстан	9	9	9
Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан	2	2	2
Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	1	1	1
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан	1	1	1
Итого	329	328	328

 

В 2021 году Минземимуществом РТ проведено 190 проверок использования государственного имущества, составляющего государственную казну Республики Татарстан, государственного имущества, переданного организациям по договорам безвозмездного пользования, защитных сооружений гражданской обороны, государственного имущества, переданного по концессионным соглашениям, государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями, и земельных участков, предоставленных учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, защитных сооружений гражданской обороны.

 

Динамика

контрольных проверок использования государственного

имущества за 2019 - 2021 годы

 

(единиц)
Год	2019	2020	2021
Количество проведенных проверок имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан	93	88	190

 

Типичные нарушения,

выявленные при использовании государственного имущества

государственными учреждениями в 2019 - 2021 годах

 

Наименование нарушения	2019 год	2020 год	2021 год
Передача государственного имущества без согласия собственника иным организациям	6 учреждений передали 2 071,11 кв. метра помещений, 2 учреждения передали 18 единиц движимого имущества, 2 учреждения передали 2 автомобиля	1 учреждение передало помещения общей площадью 435,3 кв. метра	1 организация передала помещения общей площадью 71,8 кв. метра
Непредставление сведений для внесения в Реестр государственной собственности Республики Татарстан	8 учреждений на 10 объектов	1 учреждение на 1 объект	-
Отсутствие регистрации права оперативного управления по отдельным объектам недвижимости, постоянного бессрочного пользования на земельные участки	17 учреждений на 43 объекта	7 учреждений на 31 объект	6 учреждений на 6 объектов недвижимости, 2 земельных участка
Наличие неиспользуемого или неэффективно используемого имущества	58 объектов недвижимости площадью 15 720,93 кв. метра, 4 земельных участка площадью 2,93 га, 20 единиц автотехники	17 объектов недвижимости площадью 2 791,9 кв. метра, 1 земельный участок площадью 0,12 га, 11 единиц движимого имущества	8 объектов недвижимости общей площадью 1 663,9 кв. метра, 1 земельный участок площадью 292,81 га, 16 единиц движимого имущества общей балансовой стоимостью 985 900,0 рубля, 11 единиц автотехники

 

Инвентаризация неиспользуемых объектов недвижимости

 

По итогам инвентаризации, проведенной в 2020 году, выявлено следующее:

 

Информация

о выявленных в результате инвентаризации неиспользуемых

объектах недвижимости

 

N п/п	Группы	Собственность
		Республики Татарстан		муниципальная
		количество объектов	общая площадь, кв. метров	количество объектов	общая площадь, кв. метров
1	2	3	4	5	6
1.	Объекты незавершенного строительства	2	6 410,2	24	55 673,4
2.	Незадействованные объекты, необходимые для развития отрасли	88	43 591,65	188	44 418,4
3.	Незадействованные объекты, пригодные для использования	76	33 551,84	525	148 508,71
4.	Незадействованные объекты, находящиеся в аварийном состоянии	71	15 234,5	234	52 028,63
Итого		237	98 788,19	971	300 629,14

 

По результатам проведенных мероприятий по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации неиспользуемых объектов недвижимости:

1) из 24 объектов незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности, вовлечено в хозяйственный оборот 4 объекта.

 

Информация

о мероприятиях с объектами незавершенного строительства,

находящимися в собственности Республики Татарстан

и муниципальной собственности, проведенных в 2021 году

 

(единиц)
N п/п	Проведенные мероприятия	Собственность
		Республики Татарстан	муниципальная
1.	Переданы иным эксплуатирующим организациям	0	0
2.	Введены в эксплуатацию	0	1
3.	Включены в план приватизации, для реализации на открытых аукционных торгах	0	1
4.	Включены в перечень объектов муниципального имущества, свободных от прав третьих лиц и предназначенных для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства	0	0
5.	Реализованы	0	1
6.	Списаны	0	1
Итого		0	4

 

2) из 88 незадействованных объектов, необходимых для развития отрасли и находящихся в собственности республики, вовлечено в хозяйственный оборот 38 объектов, из 188 объектов, необходимых для развития отрасли и находящихся в муниципальной собственности, вовлечено в хозяйственный оборот 157 объектов.

 

Информация

о мероприятиях с незадействованными объектами, необходимыми

для развития отрасли, проведенных в 2021 году

 

(единиц)
N п/п	Проведенные мероприятия	Собственность
		Республики Татарстан	муниципальная
1	2	3	4
1.	Эксплуатируются балансодержателем	3	0
2.	Ведутся работы по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ	4	1
3.	Списано	19	6
4.	Ведутся строительно-монтажные работы	6	0
5.	Реализованы	0	14
6.	Переданы иным эксплуатирующим организациям	6	10
7.	Включены в план приватизации для реализации на открытых аукционных торгах	0	17
8.	Включены в перечень объектов муниципального имущества, свободных от прав третьих лиц и предназначенных для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства	0	71
9.	Заключено концессионное соглашение	0	0
10.	Переданы по договору аренды	0	38
Итого		38	157

 

3) из 76 незадействованных объектов, пригодных для использования в иных отраслях и находящихся в собственности Республики Татарстан, вовлечено в хозяйственный оборот 27 объектов, из 525 объектов, пригодных для использования в иных отраслях и находящихся в муниципальной собственности, вовлечено в хозяйственный оборот 302 объекта.

 

Информация

о мероприятиях с незадействованными объектами, пригодными

для использования в иных отраслях, находящимися

в собственности Республики Татарстан и муниципальной

собственности, проведенных в 2021 году

 

(единиц)

 

N п/п	Проведенные мероприятия	Собственность
		Республики Татарстан	муниципальная
1.	Переданы иным эксплуатирующим организациям	0	12
2.	Включены в план приватизации для реализации на открытых аукционных торгах	0	84
3.	Признаны непригодными к использованию и подлежат списанию	6	34
4.	Ведутся работы по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ	0	6
5.	Реализованы	0	5
6.	Включены в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства	0	161
7.	Передано в муниципальную собственность	13	0
8.	Списано	8	0
Итого		27	302

 

4) из 71 незадействованного объекта, подлежащего списанию и находящегося в собственности Республики Татарстан, списано 11 объектов.

 

Информация

о мероприятиях с незадействованными объектами, отнесенными

к аварийным, которые не пригодны к использованию и подлежат

списанию, находящимися в собственности Республики Татарстан

и муниципальной собственности, проведенных в 2021 году

 

(единиц)
N п/п	Проведенные мероприятия	Собственность
		Республики Татарстан	муниципальная
1.	Списаны	11	0
2.	Переданы иным эксплуатирующим организациям	2	1
3.	Включены в план приватизации, для реализации на открытых аукционных торгах	0	3
Итого		13	4

 

Таким образом, с целью вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества требуется проведение дополнительных мероприятий с участием профильных министерств, в том числе по определению затрат на приведение объектов в нормативное состояние. При планировании строительства новых объектов недвижимости необходимо учитывать возможность капитального ремонта, реконструкции или завершения строительством уже существующих объектов.

(в ред. Постановления КМ РТ от 11.03.2023 N 233)

 

Практика применения государственно-частного партнерства

в управлении государственным имуществом

 

С целью эффективного использования государственного имущества Минземимуществом РТ проводится работа по привлечению инвестиций в государственные объекты недвижимости в рамках использования механизма концессионных соглашений.

В апреле 2021 года по результатам проведенного открытого конкурса Минземимуществом РТ с обществом с ограниченной ответственностью "Нижнекамская стоматологическая поликлиника" подписано концессионное соглашение сроком на 10 лет о передаче помещения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д. 7, для оказания медицинских стоматологических услуг населению г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Татарстан.

 

Информация

о заключенных концессионных соглашениях в отношении

государственного имущества за 2011 - 2021 годы

 

 

 

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан по развитию малого и среднего бизнеса. Статья 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечней государственного имущества для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду, в том числе на льготных условиях.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства будет способствовать вовлечению государственного имущества в хозяйственный оборот, укреплению имущественной базы малого и среднего бизнеса и в то же время повысит доходность бюджета за счет поступления арендных платежей, а также последующего выкупа имущества арендаторами.

Одной из целей Программы является стимулирование развития малого и среднего бизнеса на территории Республики Татарстан, в том числе за счет использования имущественного потенциала объектов казны.

Задачами Программы в части имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

1. Увеличение количества государственного имущества Республики Татарстан в Перечне имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).

2. Совершенствование льготного порядка предоставления имущества в аренду.

3. Упрощение и повышение прозрачности процедур предоставления имущества во владение (пользование).

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан осуществляется на следующих принципах:

информационная открытость (транспарентность): размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об имуществе, включенном в реестр государственного имущества Республики Татарстан, об имуществе, включенном в Перечень, о правовых актах, регулирующих оказание имущественной поддержки;

равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к получению имущественной поддержки: соблюдение требований законодательства Российской Федерации о защите конкуренции в процессе подготовки, принятия и исполнения решений о предоставлении имущества во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;

приоритетность включения в Перечень имущества, поступившего в государственную (муниципальную) собственность, вновь выявленного, а также неиспользуемого, неэффективно используемого или используемого не по назначению, за исключением случаев, если использование такого имущества необходимо для размещения органов государственной власти или государственных организаций для решения государственных задач;

ежегодное дополнение Перечня новыми объектами с целью замещения имущества, в отношении которого реализовано преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого государственного имущества;

востребованность имущества, включенного в Перечень: недопустимость включения в Перечень имущества, которое не может быть предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства в долгосрочную аренду либо не может быть использовано ими для ведения предпринимательской деятельности.

В 2021 году Минземимуществом РТ организовано 36 аукционов в отношении имущества казны, в том числе 15 аукционов - для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в целях достижения показателей целевой модели "Поддержка малого и среднего предпринимательства" Минземимуществом РТ продолжается консультативная и информационная работа с исполнительными органами муниципальных районов Республики Татарстан. В результате наблюдается положительная динамика в муниципальных районах Республики Татарстан по утверждению, а также расширению состава имущества в перечнях муниципального имущества, предназначенного для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

 

Приобретение помещений для офисов врачей общей практики

 

Согласно распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2013 N 2303-р в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование первичной медико-санитарной помощи населению Республики Татарстан в 2014 году, Минземимущество РТ определено государственным заказчиком приобретения помещений на первых этажах новостроек для офисов врачей общей практики.

 

Оценочная деятельность при управлении государственной

собственностью

 

Оценочная деятельность при управлении государственными активами продолжает быть одним из важных направлений. Республика Татарстан в лице Минземимущества РТ остается крупным потребителем оценочных услуг, поскольку оценка стоимости объектов государственного имущества является обязательной при их вовлечении в оборот, на основании результатов рыночной оценки принимаются управленческие решения в отношении государственного имущества.

 

Экспертиза отчетов об оценке государственного имущества

 

Несмотря на предпринимаемые меры, отчеты об оценке не всегда соответствуют нормам законодательства, оценщики часто допускают грубые ошибки в отчетах, что в большинстве случаев существенно влияет на итоговую стоимость объекта оценки.

В 2021 году специалистами Минземимущества РТ произведена экспертиза более 1 080 отчетов об оценке государственного имущества, имущества государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей Республики Татарстан в уставном капитале для совершения сделок на общую сумму более 17 млрд. рублей, в том числе об оценке рыночной стоимости:

арендной платы помещений, оборудования - 765 единиц;

объектов недвижимости - 45 единиц;

сооружений, оборудования - 6 357 единиц;

автотранспорта - 437 единиц;

пакетов акций - 5 единиц;

земельных участков - 65 единиц.

По результатам производимой специалистами Минземимущества РТ экспертизы 25 - 30 процентов отчетов об оценке возвращаются на доработку ввиду несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, что свидетельствует о низком качестве представляемых отчетов. При этом выделены следующие основные нарушения:

ошибки в расчетах методологического и арифметического характера;

нарушение обязательных требований к составлению отчетов (отсутствие ссылок на источники используемой информации, материалов фотофиксации);

необоснованное введение корректировок, приводящих к искажению итоговой рыночной стоимости;

занижение стоимости арендной платы и рыночной стоимости реализации объектов;

оценка объектов недвижимости без учета занимаемых ими земельных участков;

оценка земельных участков без учета стоимости расположенных на них объектов недвижимости;

представление отчетов об оценке не в полном объеме, без приложений;

неактуальная дата оценки.

При неоднократных ошибках отчеты направляются в Экспертный совет некоммерческого партнерства "Союз оценщиков Республики Татарстан" для проведения независимой экспертизы.

После рассмотрения экспертами отчетов об оценке и принятия коллегиального профессионального мнения с выводом об их соответствии либо несоответствии действующему законодательству об оценочной деятельности была выстроена схема дальнейшего взаимодействия экспертов с оценщиками, направленная на повышение качества оценки, а именно: при неоднократном выполнении оценщиком некачественных работ и неисполнении рекомендаций экспертов принято решение направлять мотивированную жалобу на оценочную организацию в саморегулируемую организацию оценщиков и Управление Росреестра по Республике Татарстан для принятия в отношении данной организации мер дисциплинарного взыскания.

 

Обеспечение государственной регистрации права собственности

Республики Татарстан на земельные участки. Распоряжение

земельными участками, находящимися в собственности

Республики Татарстан

 

В 2021 году осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Татарстан и включено в Реестр государственной собственности Республики Татарстан 107 земельных участков площадью 192,14 гектара.

Минземимуществом РТ предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование 377 земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, общей площадью более 505,78 гектара.

В муниципальную собственность Минземимуществом РТ передано 12 земельных участков общей площадью более 19,30 гектара.

 

Реализация государственной политики по предоставлению земель

под промышленное производство

 

Реализуя государственную политику по предоставлению земель под промышленное производство, в том числе под объекты нефтедобычи, Минземимущество РТ ведет активную работу по изменению категории земельных участков. Особенно большое значение эта работа имеет для развития нефтедобывающей отрасли.

 

Информация

о переводе земельных участков из одной категории в другую,

пригодную для строительства, за 2019 - 2021 годы

 

 

 

Деятельность в области кадастровых отношений

 

Проведение государственной кадастровой оценки

 

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

Распоряжениями Минземимущества РТ утверждены результаты государственной кадастровой оценки:

объектов недвижимости жилого и нежилого назначения (за исключением земельных участков), расположенных на территории Республики Татарстан (распоряжение от 24.11.2014 N 2572-р);

земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения (вне населенных пунктов), расположенных на территории Республики Татарстан (распоряжение от 24.11.2014 N 2573-р);

земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта г. Казани) (распоряжение от 25.11.2015 N 2846-р);

земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Татарстан (распоряжение от 30.10.2018 N 3647-р);

земель водного фонда, лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Республики Татарстан (распоряжение от 01.10.2019 N 3087-р);

земель промышленности и иного специального назначения Республики Татарстан (распоряжение от 01.10.2020 N 2920-р).

Также постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.11.2013 N 927 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта г. Казани" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта г. Казани.

В соответствии с распоряжением Минземимущества РТ от 04.06.2021 N 1729-р "О проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан" государственным бюджетным учреждением "Центр государственной кадастровой оценки" (далее - ГБУ "ЦГКО") проводится кадастровая оценка земельных участков всех категорий земель Республики Татарстан. В рамках подготовительного этапа в ГБУ "ЦГКО" поступило 33 декларации о характеристиках земельных участков категории земель населенных пунктов.

 

Утверждение перечня объектов недвижимости, в отношении

которых налоговая база определяется как кадастровая

стоимость

 

В соответствии со статьей 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Республики Татарстан от 28 ноября 2003 года N 49-ЗРТ "О налоге на имущество организаций" в отношении отдельных торговых центров (комплексов) налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно статье 3782 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях определения фактического использования здания во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2016 N 977 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения и Положения о комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения и внесения изменения в Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.08.2007 N 407 "Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан" при Минземимуществе РТ действует комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, созданная распоряжением Минземимущества РТ от 29.09.2017 N 2196-р "О создании комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения".

Распоряжением Минземимущества РТ от 22.11.2021 N 3555-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год. В соответствующий перечень включено 474 объекта недвижимости.

 

Оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости

 

Действующий порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости предусматривает возможность обращения заинтересованных лиц в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан или в суд.

В 2021 году Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан принято к рассмотрению 183 заявления физических и юридических лиц.

По результатам рассмотрения большинство заявлений о пересмотре кадастровой стоимости отклонены по причине предоставления заявителями отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости, не соответствующих требованиям законодательства, и неподтверждения фактов использования недостоверных сведений при проведении кадастровой оценки объектов недвижимости.

 

Динамика

количества заявлений о пересмотре результатов определения

кадастровой стоимости, рассмотренных Комиссией

по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

стоимости, за 2019 - 2021 годы

 

Год	2019	2020	2021
Количество заявлений, единиц	345	274	183

 

В Верховный Суд Республики Татарстан в течение 2021 года подано и принято к рассмотрению 381 административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости 531 земельного участка и 90 объектов капитального строительства.

 

Динамика

количества заявлений об оспаривании кадастровой стоимости

объектов недвижимости за 2019 - 2021 годы, рассмотренных

Верховным Судом Республики Татарстан

 

Год	2019	2020	2021
Количество заявлений, единиц	649	507	381

 

Анализ административных дел по пересмотру кадастровой стоимости объектов недвижимости, рассмотренных Верховным Судом Республики Татарстан, показывает, что сохраняется практика представления заявителями в качестве доказательств рыночной стоимости отчетов об оценке объектов недвижимости, не соответствующих требованиям законодательства. Вследствие чего возникает необходимость проведения по делу судебной экспертизы. Так, за 2021 год Верховным Судом Республики Татарстан по 402 административным делам назначена судебная экспертиза, из которых 336 - по инициативе Минземимущества РТ.

Проведение судебных экспертиз позволило предотвратить налоговые потери от оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости на сумму более 40,5 млн. рублей в год.

 

1.4. Оптимизация состава и структуры государственного

имущества

(в ред. Постановления КМ РТ от 07.06.2022 N 529)

 

Передача имущества между уровнями власти и его реализация

 

Информация

о передаче имущества, находящегося в собственности

Республики Татарстан,

в федеральную собственность за 2017 - 2021 годы

 

Год	Движимое имущество	Недвижимое имущество
1	2	3
2017	68 единиц автотранспортных средств и другого движимого имущества общей стоимостью более 122,0 млн. рублей в рамках реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"	31 объект недвижимости, в том числе 25 зданий (помещений) площадью 29 551,2 кв. метра; 6 земельных участков площадью 2,9 гектара
2018	212 единиц автотранспортных средств и другого движимого имущества общей стоимостью более 113,0 млрд. рублей	6 объектов недвижимости общей площадью 3 176,9 кв. метра
2019	108 единиц автотранспортных средств общей стоимостью 84,1 млн. рублей и другого движимого имущества общей стоимостью 208,6 млн. рублей	5 объектов недвижимого имущества общей площадью 1 926,6 кв. метра общей стоимостью 14,54 млн. рублей
2020	221 единица автотранспортных средств общей стоимостью 187,45 млн. рублей и другого движимого имущества общей стоимостью 650,85 млн. рублей	4 объекта недвижимого имущества общей площадью 5 458,7 кв. метра общей стоимостью 167,5 млн. рублей
2021	87 единиц автотранспортных средств общей стоимостью 95,62 млн. рублей и другого движимого имущества общей стоимостью 75,53 млн. рублей	11 объектов недвижимого имущества общей площадью 16 101,5 кв. метра общей стоимостью 515,77 млн. рублей, 3 объекта недвижимого имущества (автомобильные дороги) общей протяженностью 5 458,7 метра общей стоимостью 167,5 млн. рублей

 

Информация

о передаче имущества, находящегося в собственности

Республики Татарстан,

в муниципальную собственность за 2006 - 2021 годы

 

Наименование вида имущества	Количество переданного имущества
Объекты недвижимости, закрепленные за государственными учреждениями и предприятиями	99 084

 

Информация

о передаче в муниципальную собственность вновь введенных

в эксплуатацию объектов, построенных государственным

казенным учреждением "Главное инвестиционно-строительное

управление Республики Татарстан", за 2019 - 2021 годы

 

Наименование объекта	Количество, единиц	Стоимость, тыс. рублей
Дошкольные образовательные учреждения	35	3 070 453,74
Образовательные учреждения	24	12 585 503,23
Фельдшерско-акушерские пункты	26	87 468,14
Врачебные амбулатории	14	119 913,69
Многофункциональные центры	50	625 371,17
Универсальные спортивные площадки	126	506 308,5
Административные здания исполнительных комитетов (советов поселений)	10	51 197,4
Блочно-модульные лыжные базы	14	83 697,81
Общественные пространства	85	3 068 043,54
Объекты инженерной инфраструктуры	171	1 513 942,12
Итого	555	21 711 899,34

 

Сокращение количества государственных унитарных предприятий

 

Минземимущество РТ продолжает активную работу по выявлению и исключению из ЕГРЮЛ недействующих предприятий. Так, за последние 11 лет количество государственных унитарных предприятий Республики Татарстан сократилось более чем в 25 раз.

 

Динамика

количества унитарных предприятий в Республике Татарстан

за 2010 - 2021 годы

 

(единиц)

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции", устанавливающим запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.10.2020 N 966 утвержден План мероприятий Республики Татарстан на период до 1 января 2025 года по реформированию государственных и муниципальных унитарных предприятий (далее - План мероприятий).

Муниципальным образованиям Республики Татарстан при реорганизации муниципальных унитарных предприятий рекомендовано руководствоваться указанным Планом мероприятий.

В соответствии с утвержденным Планом мероприятий, разработанным с учетом предложений муниципальных образований, подлежат:

сохранению в текущей организационно-правовой форме - 2 государственных и 16 муниципальных унитарных предприятий;

реорганизации в форме преобразования в АО, в ООО, в учреждения, а также в юридические лица иной организационно-правовой формы в срок до 01.01.2025 - 7 государственных и 76 муниципальных унитарных предприятий;

реорганизации в форме присоединения - 1 муниципальное унитарное предприятие;

ликвидации - 5 государственных и 44 муниципальных унитарных предприятий.

 

1.5. Организация обеспечения имущественных прав граждан,

определенных действующим законодательством

(в ред. Постановления КМ РТ от 07.06.2022 N 529)

 

Предоставление земельных участков многодетным семьям

 

В Республике Татарстан продолжается работа по формированию земельных участков и предоставлению их многодетным семьям.

 

Возможность безвозмездного получения земельного участка, наряду с материнским капиталом, является важной стимулирующей мерой для многих семей и, несомненно, способствует развитию института семьи и повышению рождаемости.

 

Динамика

обеспечения многодетных семей земельными участками

за 2012 - 2021 годы

 

(единиц)
Год	Количество многодетных семей, имеющих и имевших право на получение земельных участков	Прирост многодетных семей, имеющих и имевших право на получение земельных участков, за год	Количество многодетных семей, обеспеченных участками	Количество многодетных семей, обеспеченных участками за год
2012	24 817	-	14 749	-
2013	29 131	4 314	19 549	4 800
2014	33 371	4 240	22 854	3 305
2015	38 514	5 143	24 160	1 306
2016	43 955	5 441	27 067	2 907
2017	49 929	5 974	28 684	1 617
2018	54 632	4 703	32 514	3 830
2019	60 300	5 668	35 167	2 653
2020	66 174	5 874	38 523	3 356
2021	72 327	6 153	42 023	3 500

 

По данным органов местного самоуправления, на 01.01.2022 всего в Республике Татарстан насчитывается более 72,3 тысячи многодетных семей, из них включены в списки на получение участков 66,28 тысячи семей. Органами местного самоуправления Республики Татарстан совместно с Минземимуществом РТ ведется работа по организации процесса предоставления земельных участков многодетным гражданам. В результате 42,02 тысячи многодетных семей получили в собственность земельные участки.

 

Информация

о ходе предоставления земельных участков многодетным семьям

в муниципальных образованиях Республики Татарстан

по состоянию на 01.01.2022

 

(единиц)

 

Показатель	Всего по Республике Татарстан	В том числе
		г. Казань	г. Набережные Челны
Количество многодетных семей	72 327	20 935	9 033
Принято решений о включении в списки	66 278	16 515	8 744
Поставлено на кадастровый учет земельных участков	45 801	7 147	3 405
Предоставлено в общую долевую собственность земельных участков	42 023	6 668	3 399

 

В ряде районов работа по предоставлению земельных участков была приостановлена в связи с поиском дополнительных земельных участков и проведением процедуры межевания. Актуальным остается вопрос финансирования проведения работ по формированию дополнительных земельных участков для многодетных семей.

В настоящее время имеется значительный дефицит земельных участков, остро стоит вопрос их выделения многодетным семьям г. Казани и г. Набережные Челны.

Минземимуществом РТ осуществляется сотрудничество с акционерным обществом "ДОМ.РФ" в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

 

Участие в реализации жилищной политики государства

 

В рамках реализации Программы социального ипотечного жилищного строительства в отчетном году продолжена работа по включению земельных участков в государственный резерв земель Республики Татарстан в целях строительства жилья по социальной ипотеке. На основании подготовленных Минземимуществом РТ документов в 2021 году Кабинетом Министров Республики Татарстан принято 6 распоряжений о включении в государственный резерв земель Республики Татарстан 52 земельных участков на территории г. Казани общей площадью 168,2231 гектара.

 

1.6. Анализ рисков реализации Программы

 

Риски неуспешной реализации Программы при исключении форс-мажорных обстоятельств оцениваются как минимальные.

Вместе с тем реализация мероприятий Программы, связанных с обеспечением доходов бюджета Республики Татарстан, зависит от экономической конъюнктуры в стране, прежде всего, по таким значимым статьям доходов, как дивиденды на пакеты акций, находящихся в государственной собственности, и часть чистой прибыли государственных унитарных предприятий. Также вопросы оптимизации структуры и состава государственного имущества в ряде случаев связаны с координацией с республиканскими органами исполнительной власти, в связи с чем существует административный риск замедления процесса структурных преобразований.

(в ред. Постановления КМ РТ от 21.07.2023 N 878)

 

II. Основная цель, задачи, мероприятия, описание основных

ожидаемых конечных результатов Программы,

сроков и этапов ее реализации

(в ред. Постановления КМ РТ от 07.06.2022 N 529)

 

Цель Программы - обеспечение максимальной эффективности управления государственным имуществом Республики Татарстан, его доходности и сохранности.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

1. Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества и земельных участков Республики Татарстан.

2. Обеспечение эффективного управления государственными предприятиями и акционерными обществами с долей Республики Татарстан в уставном капитале, профилактики их несостоятельности.

3. Обеспечение эффективного распоряжения государственным имуществом и земельными участками и использования их, в том числе организациями-балансодержателями.

4. Оптимизация состава и структуры государственного имущества.

5. Организация обеспечения имущественных прав граждан, определенных действующим законодательством.

В рамках задачи "Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества и земельных участков Республики Татарстан" необходимо обеспечить актуализацию сведений о составе имущества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в Реестре государственной собственности Республики Татарстан.

В рамках задачи "Обеспечение эффективного управления государственными предприятиями и акционерными обществами с долей Республики Татарстан в уставном капитале, профилактики их несостоятельности" необходимо выполнение следующих мероприятий:

осуществление экономического мониторинга деятельности акционерных обществ с долей Республики Татарстан в уставном капитале от 50 до 100 процентов и государственных унитарных предприятий Республики Татарстан;

усиление контроля за выполнением условий трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Республики Татарстан.

В рамках задачи "Обеспечение эффективного распоряжения государственным имуществом и земельными участками и использования их, в том числе организациями-балансодержателями" необходимо выполнение следующих мероприятий:

обеспечение выполнения бюджетного задания в части доходов от реализации и использования государственного имущества и земельных участков;

проведение проверочных мероприятий по использованию государственного имущества Республики Татарстан организациями;

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Республиканская имущественная казна";

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Управление материального обеспечения";

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Департамент по управлению жилищным фондом";

осуществление экспертной и консультационной поддержки при решении социально значимых вопросов, связанных с оценочной деятельностью;

обеспечение оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в пользовании государственных учреждений Республики Татарстан;

обеспечение отнесения земель к категориям переводом их из одной категории в другую (в отношении земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности);

организация и обеспечение проведения землеустроительных работ;

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки";

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Фонд пространственных данных Республики Татарстан";

обеспечение проведения мероприятий по установлению и определению границ Республики Татарстан;

обеспечение проведения мероприятий по подготовке документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан;

реализация мероприятий по проведению комплексных кадастровых работ;

ежегодное увеличение не менее чем на 10 процентов количества объектов имущества в Перечне государственного имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства;

приобретение помещений для офисов врачей общей практики.

В рамках задачи "Оптимизация состава и структуры государственного имущества" необходимо выполнение следующих мероприятий:

исполнение Прогнозного плана (Программы) приватизации государственного имущества Республики Татарстан;

инвестирование в уставные капиталы организаций с государственным участием;

увеличение уставного фонда государственных унитарных предприятий Республики Татарстан за счет субсидий из бюджета Республики Татарстан в целях повышения эффективности их деятельности;

приобретение имущества и земельных участков в государственную собственность Республики Татарстан.

В рамках задачи "Организация обеспечения имущественных прав граждан, определенных действующим законодательством" необходимо выполнение мероприятий по организации работы по предоставлению земельных участков многодетным семьям Республики Татарстан и пополнению имущества Республиканского фонда поддержки лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, в рамках полномочий учредителя.

В совокупности указанные задачи и мероприятия направлены на повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Татарстан.

В ходе осуществления программных мероприятий к 2025 году будут достигнуты следующие основные результаты:

выполнение бюджетного задания в части доходов от реализации и использования государственного имущества и земельных участков - 100 процентов;

доля государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, информация о составе имущества которых актуализирована в Реестре государственной собственности Республики Татарстан, в общем количестве государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в Реестре государственной собственности Республики Татарстан (без учета организаций-банкротов и находящихся в ликвидации), - 100 процентов;

доля государственных учреждений Республики Татарстан, где была проведена проверка использования государственного имущества Республики Татарстан, в общем количестве государственных учреждений Республики Татарстан - 100 процентов;

доля земельных участков, находящихся у государственных учреждений Республики Татарстан, зарегистрированных в собственность Республики Татарстан, в общем количестве земельных участков, находящихся у государственных учреждений Республики Татарстан, - 99 процентов;

доля выполненных мероприятий по организации и обеспечению проведения землеустроительных работ в общем числе мероприятий по организации и обеспечению проведения землеустроительных работ - 100 процентов;

доля выполненных мероприятий по проведению комплексных кадастровых работ в общем объеме запланированных мероприятий по проведению комплексных кадастровых работ - 100 процентов;

количество объектов имущества в перечне государственного имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, - 142 единицы;

(в ред. Постановления КМ РТ от 21.07.2023 N 878)

доля реформированных предприятий Республики Татарстан (с законченными процедурами акционирования, ликвидации, реорганизации) в количестве предприятий Республики Татарстан, запланированных к реформированию, - 100 процентов;

доля объема инвестиций, внесенных в уставные капиталы организаций с государственным участием, к объему инвестиций, запланированному для внесения, - 100 процентов;

доля многодетных семей Республики Татарстан, получивших бесплатно земельные участки, в общем числе многодетных семей Республики Татарстан, вставших на учет для бесплатного предоставления земельного участка на начало отчетного года, - 67 процентов.

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, представлены в приложении к ней.

Срок реализации Программы: 2014 - 2025 годы.

 

III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

(в ред. Постановления КМ РТ от 11.03.2023 N 233)

 

Общий объем финансирования Программы составит 19 301,34 млн рублей, из них:

за счет средств бюджета Республики Татарстан - 19 136,51 млн рублей, в том числе:

2014 год - 1 016,48 млн рублей;

2015 год - 3 376,21 млн рублей;

2016 год - 1 886,84 млн рублей;

2017 год - 1 415,82 млн рублей;

2018 год - 3 734,22 млн рублей;

2019 год - 2 331,99 млн рублей;

2020 год - 501,72 млн рублей;

2021 год - 848,76 млн рублей;

2022 год - 2 973,48 млн рублей;

2023 год - 311,89 млн рублей;

2024 год - 313,8 млн рублей;

2025 год - 425,3 млн рублей;

за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета - 164,83 млн рублей, в том числе:

2022 год - 5,31 млн рублей;

2023 год - 7,46 млн рублей;

2024 год - 2,19 млн рублей;

2025 год - 149,87 млн рублей.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

Объемы средств федерального бюджета будут определены в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами и соглашениями.

 

IV. Механизм реализации Программы

 

Государственным заказчиком Программы является Минземимущество РТ.

Минземимущество РТ с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и вносит соответствующие изменения в нормативный правовой акт об утверждении Программы в установленном порядке.

Минземимущество РТ направляет:

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан - статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, а также об эффективности использования финансовых средств с заполнением формы, установленной Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и ведомственных целевых программ, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199;

(в ред. Постановления КМ РТ от 03.08.2021 N 677)

ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан - информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Минземимущество РТ организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

 

V. Оценка экономической и социальной эффективности

Программы

(в ред. Постановления КМ РТ от 11.03.2023 N 233)

 

Оценка эффективности управления государственным имуществом предусматривает определение разных видов эффективности, которые обусловлены различными функциями государственной собственности на уровне субъекта Российской Федерации как материальной основы государственного управления, а именно:

решение социальных задач (образование, здравоохранение, жилищное строительство и т.д.);

поддержание и развитие инженерной инфраструктуры (в т.ч. в сфере энергетики, транспорта);

привлечение инвестиций и реализация стратегических инвестиционных проектов;

создание условий для развития предпринимательства;

пополнение бюджета неналоговыми поступлениями от использования и реализации государственного имущества.

Доходы от использования государственной собственности, поступая в бюджет, обеспечивают покрытие доли расходов бюджета на социальную политику, здравоохранение и образование, они являются источником формирования целевых бюджетных фондов развития территории и, следовательно, определяют не только экономический, но и социальный результат функционирования государственной собственности.

Более того, абсолютная величина доходов от использования государственной собственности имеет определенное значение в процессе бюджетного планирования.

В соответствии с вышеизложенным имеет место следующая оценка эффективности Программы.

Экономическая эффективность определяется улучшением инвестиционного климата, созданием условий для развития предпринимательской деятельности; надлежащим функционированием транспортной и инженерной инфраструктуры; обеспечением материальной базы бюджетной сферы.

В рамках Программы экономическая эффективность будет достигнута по следующим направлениям:

участие в обеспечении реализации стратегических для республики инвестиционных проектов, таких, как строительство Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра; создание территориально обособленного инновационного центра "Иннополис Казань" в Верхнеуслонском районе, в том числе создание технико-внедренческой особой экономической зоны "Иннополис" на площадках в Верхнеуслонском и Лаишевском муниципальных районах; "СМАРТ-Сити Казань" в Лаишевском муниципальном районе с участием Малайзийского консорциума; расширение особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Алабуга";

создание условий для развития нефтедобывающей отрасли при оформлении земельных участков;

привлечение инвестиций при управлении государственным портфелем акций путем реализации корпоративных схем и создания новых структур;

развитие форм государственно-частного партнерства;

расширение сферы предпринимательства, малого и среднего бизнеса в результате вовлечения в хозяйственный оборот объектов государственного имущества;

обеспечение надлежащего функционирования объектов инженерной инфраструктуры (газовых, тепловых сетей и т.д.) путем оформления технической документации и передачи специализированным эксплуатирующим организациям.

Бюджетная эффективность отражает финансовые последствия мероприятий по управлению объектами государственной собственности, в т.ч. капитализацию государственного имущества (в т.ч. пакетов акций, объектов недвижимости), динамику налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан.

В части бюджетной эффективности неналоговые доходы бюджета Республики Татарстан от реализации и использования государственного имущества и средств от продажи акций прогнозируются в следующих объемах:

 

(млн рублей)

 

Год	Доходы бюджета Республики Татарстан от реализации и использования государственного имущества и средств от продажи акций
2014	799,1
2015	917,9
2016	746,7
2017	1 925,4
2018	1 967,4
2019	450,9
2020	1 200,7
2021	826,9
2022	10 746,3
2023	527,9
2024	542,7
2025	547,8
Итого	21 199,7

 

При оценке данных цифр необходимо принимать во внимание следующее. Прогноз не включает в себя доходы, полученные крупными холдингами с государственным участием, принимающими участие в отраслевом управлении рядом ключевых предприятий республики. Также сюда не отнесена прибыль, капитализируемая крупными компаниями с государственным участием и направляемая на развитие производства и социальные цели. Кроме того, значительная часть государственного имущества Республики Татарстан не является доходной, так как нацелена на выполнение социальных и инфраструктурных функций.

На постоянной основе при реализации Программы будут проводиться мероприятия по профилактике банкротства предприятий с государственным участием, повышению их рентабельности.

Также будет осуществляться мониторинг доходности от использования и реализации муниципального имущества и земельных участков, процесса расширения доходной базы муниципалитетов за счет надлежащего оформления населением и организациями объектов недвижимости. Прогнозное значение доходов муниципальных бюджетов от использования и реализации муниципального имущества к 2021 году - 4,5 млрд рублей.

Социальная эффективность Программы будет достигнута посредством:

предоставления земельных участков многодетным семьям (с учетом постоянного прироста количества многодетных семей);

оптимизации сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

социального ипотечного жилищного строительства;

обеспечения повышения качества территориального планирования в целях формирования комфортной городской среды и благоустройства территорий;

обеспечения дорожного строительства и развития придорожной инфраструктуры путем резервирования, изъятия, изменения категории земельных участков;

сохранения существующих и создания новых рабочих мест на коммерческих предприятиях с государственным участием;

обеспечения качественного предоставления государственных услуг для предпринимателей и населения, оптимизации сроков предоставления услуг и их перевода в электронный вид.

На регулярной основе будет проводиться работа по профилактике коррупционных проявлений в земельно-имущественной сфере.

Кроме того, на основе анализа процесса реализации прав граждан в земельно-имущественной сфере будут выдвигаться нормотворческие и иные инициативы, направленные на улучшение условий предоставления соответствующих услуг населению.

Управленческая эффективность предполагает создание условий для наиболее оперативного и адекватного принятия управленческих решений, оптимизацию состава и структуры объекта управления.

В связи с вышеизложенным актуальными остаются задачи разработки и проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственной собственностью.

Следует отметить, что оценка эффективности управления представляет собой одну из важнейших задач системы управления государственной собственностью: измерение эффективности позволяет проанализировать результативность применяемых методов управления, выявить их недостатки и определить направления повышения эффективности управления.

В части обеспечения управленческой эффективности в рамках Программы будут реализованы следующие направления:

1) Оптимизация состава и структуры государственного имущества.

В собственности государства должно быть сосредоточено только то имущество, которое обеспечивает реализацию его основных функций.

На период действия Программы направлениями оптимизации будут являться сокращение количества государственных унитарных предприятий, государственных пакетов акций, объектов недвижимости.

Государственные унитарные предприятия должны сохраняться (создаваться) только в следующих случаях:

осуществление социально значимой деятельности;

функционирование в приоритетных с точки зрения государственной политики отраслях;

осуществление деятельности, предусмотренной законодательством исключительно для унитарных предприятий;

производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте, а также обеспечивающих национальную безопасность Республики Татарстан и Российской Федерации в целом;

в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В результате реализации Программы в Республике Татарстан планируется сохранить в текущей организационно-правовой форме 1 государственное унитарное предприятие.

По отношению к акционерным обществам функции государства как собственника реализуются опосредованно - через механизм корпоративного права. Значительное количество пакетов акций имеет миноритарный размер, что фактически не позволяет государству оказывать реальное влияние на принятие управленческих решений.

Оптимизация структуры государственного фондового портфеля направлена на обеспечение участия государства только в стратегически значимых акционерных обществах, включающих бюджетообразующие предприятия, предприятия ключевых отраслей, социально значимые предприятия.

В настоящее время структура фондового портфеля Республики Татарстан достаточно близка к целевой, однако в ряде случаев государство является участником нерентабельных и незначимых хозяйственных обществ, пакеты акций которых должны быть приватизированы. Принимая во внимание неустойчивое состояние фондового рынка и неликвидность госпакетов акций, подлежащих отчуждению, их приватизация будет осуществляться поэтапно и взвешенно.

Реализация Программы обеспечит вовлечение в хозяйственный оборот неэффективно используемых объектов недвижимости. В ходе ежегодно осуществляемых проверок использования государственного имущества выявляются неэффективно используемые или неиспользуемые площади, часть из которых после капитального ремонта будет использована для государственных нужд, а часть реализована.

2) Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества.

В целях обеспечения полного и достоверного учета государственного имущества ежегодно будут выполняться мероприятия по актуализации данных Реестра государственного имущества. Также планируются разработка и внедрение новой учетной информационной системы (что потребует дополнительного финансирования, не предусмотренного настоящей Программой).

Последовательная, планомерная и системная реализация Программы является одним из существенных условий обеспечения роста экономики Республики Татарстан. Формирование оптимальной структуры имущества Республики Татарстан позволит снизить бремя расходов на содержание объектов управления, которые не задействованы для реализации функций и стратегических приоритетов республики, расширить материальную базу коммерческого сектора экономики. Планируемые изменения позволят повысить конкурентоспособность экономики Республики Татарстан и ускорить переход к инновационному социально ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата, снижению избыточных административных и иных ограничений.

 

 

 

 

 

Приложение

к Государственной программе

"Управление государственным

имуществом Республики Татарстан

на 2014 - 2025 годы"

 

ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ

РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2014 - 2025 ГОДЫ" И ФИНАНСИРОВАНИЕ

ПО МЕРОПРИЯТИЯМ ПРОГРАММЫ

 

Список изменяющих документов (в ред. Постановления КМ РТ от 21.07.2023 N 878)